本案中，市、县两级机关执行上级确定的机密级事项，所拟发的贯彻落实的相关文件也应定为机密级，不能随意降密，更不能漏定。关于派生定密的问题，《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定》也有明确规定，即“摘录、引用国家秘密内容形成的秘密载体，应当按原件的密级、保密期限和知悉范围管理”。这里“摘录、引用”的范围相对更加广泛，除了包括文件的贯彻落实以外，还包括文件的学习、参考等情况。在实践中，一些机关单位在贯彻落实上级机关单位涉密指示、文件时，摘录、引用其中的涉密内容，转发文件或编印学习资料，没有按规定确定密级，导致涉密文件在层层传达、学习过程中被违规降密、解密，有的甚至被刊登在互联网上，造成泄密。究其根源，都是派生国家秘密没有按照相关规定确定密级和保密期限的结果。
问题二：定密审查走过场。这起案件反映出定密审查“形同虚设”的问题仍然较为严重。一是自我“审查”把关不严。B市市委某部门一室副主任尹某在起草通知时，仅凭个人主观认为文件的影响力降低了，而没有考虑到文件内容大量引用了上级涉密文件原文，未能根据上级涉密文件密级确定转发文件的密级，存在明显过失。C市市委相关部门工作人员周某在起草通知时，违反有关保密管理规定，摘抄、引用上级涉密文件的主要内容，却没有按照规定进行标密，造成国家秘密被漏定。二是层级“审查”不到位、不严格。B市市委、C市市委所发的通知在起草、签批过程中，均经过有关负责人的审批，但在审批过程中，对于定密的审核仅仅流于形式，定密审查制度的预期效果没有实现，最终导致泄密后果的发生。
有效审查 派生秘密要严管
如何做好派生定密工作，有效防止定密过程中引发的一系列违反保密法律法规的问题，应当从以下3个方面下功夫：
加强学习，正确认识派生定密。一是要加强对派生定密工作的理解和掌握。与原始定密工作相比，派生定密有其自身的特殊性，是对原始定密工作的延伸。根据保密法第十三条的规定，本案中，B市和C市本身并没有机密级国家秘密的原始定密权。但是，由于需要执行上级已确定好的国家秘密事项，由此产生了派生国家秘密的定密问题，即可以将有关文件资料确定为机密级国家秘密。从这个角度看，其变相获得了机密级国家秘密的定密权限。因此，各地区各部门一定要加强学习和理解，掌握派生定密的有关要求，做到准确定密，不错定、不漏定。二是加强“两识”教育。工作人员要认真学习相关保密法律法规，避免对传达、贯彻的文件资料内容不认真校对、密级不认真审核等情况的发生。同时，要注重对教育效果的定期检查，防止出现“过手不过心”“转眼放一边”等走过场的现象，确保有关定密要求落实到位。
